旅游作为一个产业 是中国市场经济发展的必然结果。旅游市场的需求与实实在在的高速增长的消费 已经不断冲破着旅游文化相关各界已有的行政藩篱 以市场为中心形成一个产业的构型。从为了接待而形成的事业单位――风景区 到为了保护而形成的事业单位――风景名胜区、自然保护区、文物保护单位 再到为城市配套及教育等等而形成的事业单位――城市公园、开发绿地、博物馆、收藏馆、文化馆等等；由政府推动发展了一个极大的旅游观光休闲基础。但是 作为市场化的产业来看 旅游仍然是一个非常不成熟 缺乏最基本法律基础的产业！旅游产业的结构 具有极为复杂的综合性 并处于不断打破行政制约 建立良性支撑的过程之中。